距离东京三百公里外的凤凰岛上发生了一起人员被马匹踩踏而死的事件谁知却让杉下右京（水谷丰 饰）的老搭档神户尊（及川光博 饰）找上门来原来这座私人小岛正提供给有自卫队背景的某民兵组织作为训练基地而该组织似乎涉嫌制造生化武器神户受警察厅次长甲斐峰秋（石坂浩二 饰）指派命令杉下与搭档甲斐享（成宫宽贵 饰）以调查命案的名义前往凤凰岛暗中侦查生化武器的证据特命系二人组在民兵组织负责人神室司（伊原刚志 饰）的引导下来到事故现场而杉下则察觉到这起意外背后似乎有着某种人为的因素存在 \r当他和随后赶来的伊丹（川原和久 饰）等人渐渐逼近事实真&相时心怀鬼胎的政要突然命令自卫队对他们采取行动……由于当年办案人员的失误导致绑匪关键性的电话没有被录下来相关人员承担责任警方高层则将其视为禁区只字不提三上义信（佐藤浩市 饰）与媒体苦苦周旋的同时竭尽全力试图打破警方的窠臼同时针对当年的案件展开深入调查而就在此时某体育用品商店老板（绪形直人 饰）的女儿遭到绑架相关手法居然与“64案件”完全一致难不成是凶手再翻案三上和同侪全力奔走警方也投入大量人力展开追查结果竟然发现令人难以置信的秘密昭和天皇退出历史舞台吸引了无数人的眼光然而即使被时间的尘埃所掩埋有些事、有些人终究会被人久久铭记……本片根据横山秀夫的同名推理小说改编悍匪龙志强在香港回归前趁香港英政府不作为而屡犯巨案先后绑架富豪利家及雷家之长子勒索超过二十亿元事主怕被报复, 交赎款后都不敢报警中国公安部极为关注与香港警方合力派香港警员何天卧底潜入龙志强犯罪团伙发现他正策划绑架澳门富豪贺不凡最终陆港警察合力勇擒龙志强救出贺不凡
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